4月16日下午，故宫博物院在故宫兆祥所召开“平安故宫”工程实施一周年汇报会。单霁翔院长发布“平安故宫”工程立项以来工作进展情况和下阶段工作计划。
　　单霁翔院长表示，自2013年4月16日刘延东副总理在故宫博物院西玉河基地主持召开“平安故宫”工程现场办公会至今，一年以来，“平安故宫”工程稳步推进，七个子项目均有不同程度的进展。
　　北院区建设项目，项目建议书已报文化部，目前文化部正在进一步审核，并协调国家发改委等部门的意见。西玉河综合业务基地的花房建设工程、周界报警工程已经先后竣工。
　　地下文物库房改造工程已经取得北京市文物局同意该建设工程的意见、北京市规划委员会办理的项目规划条件，国家发展和改革委员会原则同意该工程项目建议书。
　　基础设施改造工程完成考古勘探工作，国家发展和改革委员会原则同意该工程项目建议书。
　　世界文化遗产监测，观众动态监测系统、白蚁监测系统、防雷监测系统等于2013年立项，2013年前立项的室外陈设的基础信息采集、室外陈设材质检测与保存现状评估等项目继续开展工作。
　　故宫安全防范新系统，安防系统改造工程2013年完成39处施工，无线通信对讲系统已投入使用。消防系统改造工程总施工进度完成70%；安防视频监控系统无缝隙加密工程4月正式开始施工，应急指挥平台工程于4月开始在端门区域进行软件试用，文物藏品全时空技术防范工程完成了项目可行性报告及方案，警情联动和巡更系统升级改造项目进入施工阶段，端门区域安全技术防范系统改造工程已进入系统试运行阶段；故宫高压消防给水系统改造项目进入深化设计阶段。
　　院藏文物防震，完成第一期文物防震评估，开展了第二期文物防震应急能力评估前期调研；在陶瓷一级品库、雕塑库、玺印库、配饰库开展防震试点，目前正在库房安装密集型防震文物存放柜。
　　院藏文物抢救性科技修复保护，除进行文物抢救性科技修复保护、文物保护科技工作、原状陈设文物清洁与保养外，启动与东城区人民政府、苏州王嘉良缂丝世家工作室的合作项目，先后合作成立了宫廷家具文物、车马轿舆类文物、中和韶乐类文物、缂丝类文物、金属文物等5个修复工作室，开展了嵌珐琅漆器文物修复项目。文物保护综合业务用房工程于2013年12月24日举行工程启动仪式。
　　同时，单霁翔院长还针对近日发生的“黑导游”与故宫保安冲突事件再次向有关部门提出建议，呼吁授予故宫博物院执法权，根治紫禁城内非法“一日游”等治理顽疾；建议有关部门加强作为，有效治理故宫世界文化遗产周边“黑导游”、“黄牛”、无证游商等聚集，故宫周边交通管理不严，缺乏旅游停车场，导致很多旅游车辆沿街停靠等问题；建议尽快出台《故宫保护条例》，强化故宫文化遗产保护的顶层设计和法律保障；呼吁从国家层面适时调整假日分配方式和全面彻底落实带薪休假制度，对全国旅游系统进行统一调配，以减轻故宫博物院所在“首善之区”的人流压力。
　　故宫博物院表示，将在平稳推进“平安故宫”工程实施的同时，做好工程的新闻发布工作，决定自今年4月起每月举办一场关于“平安故宫”工程进展情况的汇报会，定期发布“平安故宫”工程的进展情况。下次汇报会计划在5月中旬举行，主题为“平安故宫”工程的世界文化遗产监测项目。
　　郭旃、陈同滨、刘曙光、张立方等文博专家，文化部、国家文物局、北京市文物局相关部门负责人，故宫志愿者、粉丝等出席会议。
（背景资料附后）
 
“平安故宫”工程背景资料：
　　“平安故宫”工程于2012年由故宫博物院酝酿提出，2013年4月16日被国务院批准立项，成为重大文化建设工程。该工程旨在全面提升故宫博物院的文化遗产保护、展示传播和观众服务能力，实现对故宫的完整保护和故宫博物院的可持续发展。其主要内容包括故宫博物院北院区建设、地下文物库房改造、基础设施改造、世界文化遗产监测、故宫安全防范新系统、院藏文物防震、院藏文物抢救性科技修复保护等七个子项目。一年以来，在走访调研、多部委协调、专家论证的基础上，七个子项目都相继启动，并取得阶段性成果。
　　一、“平安故宫”工程工作进展情况
　　（一）故宫博物院北院区建设
　　1.项目概况
　　该项目旨在解决故宫博物院家具、地毯、巨幅绘画、卤簿仪仗等大量大型珍贵文物因场地局限无法得到及时有效的科学保护及院藏文物展示空间不足的问题，同时传承、展示传统文物修复的技艺，也为腾退古建筑空间及对其及时保养、维修创造条件，在“平安故宫”工程子项目中优先考虑实施。
　　项目建设内容包括文物修复用房、文物展厅、文物周转库房、多学科科学研究用房、宫廷园艺研究用房、科技保护研究中心、数字故宫文化传播用房、综合配套设施用房、观众服务用房等方面，总建筑面积约125000平方米。
　　2.项目进展情况
　　北院区建设项目于2013年12月5日召开北院区规划调整、编制协调会，进行北院区控制性详细规划设计，根据规划条件调整方案。根据规划条件，调整完善后的项目建议书已报文化部，目前文化部正在进一步审核，并协调国家发改委等部门的意见。
　　西玉河综合业务基地，花房建设工程已于2013年10月9日竣工并通过验收；周界报警工程于2014年1月10日竣工；旧房改造工程于2013年11月1日开工；宫廷园艺研究中心园林景观工程于2013年11月9日开工；特殊业务用房改造工程已完成设计交底及监理交底。
　　（二）地下文物库房改造
　　1.项目概况
　　该项目旨在消除地下文物库房存在的安全隐患，增大地下文物库房储藏面积，腾退、保护故宫文物古建筑，扩大开放区域，整治内务府区域环境。
　　2.项目进展情况
　　2013年9月27日，取得北京市文物局同意该建设工程的意见。11月14日，取得北京市规划委员会办理的项目规划条件。2014年2月24日，国家发展和改革委员会原则同意该工程项目建议书。
　　（三）基础设施改造
　　1.项目概况
　　该工程是在保证文物及文物建筑绝对安全的前提下，改善基础设施现状管线落后、管网布局混乱的局面，实现安全无间隙监控，消除安全隐患，是故宫防盗、防破坏、防火，加强对文物及文物建筑有效保护和管理的需要。一期（试点）工程位于故宫博物院西南热力区域，占地面积约为17万平方米。
　　2.项目进展情况
　　2013年5月至11月，完成考古勘探工作。2014年2月24日，国家发展和改革委员会原则同意该工程项目建议书。3月28日，召开专家论证会，研究确定综合管沟设置位置。
    （四）世界文化遗产监测
　　1.项目概况
　　已开展的监测项目分为两类：一类是2013年新立项项目，包括观众动态监测系统、白蚁监测系统、防雷监测系统等的建设；另一类是于2013年前立项、年内继续开展工作的项目，包括室外陈设的基础信息采集、室外陈设材质检测与保存现状评估等。此外，还进行文物建筑监测前期研究、室外陈设监测数据库需求研究，编写《故宫世界文化遗产监测报告（2012年）》、每月一期《故宫世界文化遗产监测通讯》。
　　2.分项建设
　　（1）观众动态监测
　　一是观众动态监测系统，旨在准确掌握观众动态，为观众承载量研究和观众管理提供基础研究数据，为未来观众导引系统建设提供基础信息平台。该系统2013年开始建设，至2014年3月已完成设备安装和调试，4月开始数据采集。
　　二是售检票系统，旨在建立故宫售票、检票、安检系统，实现观众有序、安全、快速地入院参观，并与观众监测系统对接。该系统2013年12月启动建设。
　　（2）白蚁监测
该系统旨在更好地管理白蚁监测实施过程中的资料信息，辅助决策制定，于2013年开始数据系统建设，12月完成数据库设计，已进入系统数据库开发实施阶段。
　　（3）室外陈设监测
　　室外陈设监测项目旨在全面掌握室外陈设的价值特点与保存现状，跟踪其病害变化，分析成因，为保护措施的制定提供数据支持。目前建设的项目包括室外陈设基础信息采集项目、室外陈设材质鉴定与保存现状评估项目。
　　室外陈设基础信息采集项目于2012年8月启动。截至目前，共完成250处室外陈设文物的三维激光数据采集工作和材质照片拍摄工作，200处文物的内业模型制作工作。
　　室外陈设材质鉴定与保存现状评估工作于2013年6月开始正式数据采集，目前已完成合同内容的90%。
　　（4）防雷系统监测
　　该系统具有记录、存储、分析和管理避雷针和避雷带接闪时间、接闪强度、接闪次数的功能，通过已建立的雷击处理预案系统，在雷击事件发生时提供迅速准确的报警服务。该项目于2013年立项，12月正式启动建设。
　　（5）环境质量监测
　　监测中心除持续采集气象与环境监测数据外，2013年开始建设展厅温湿度监测系统，进行神武门、乾清宫、前朝三大殿等19个区域57座宫殿的展厅温湿度监测项目。
　　（6）基础设施监测
　　电力设施监测在完成了西配电和北食堂的监测试点后，2013年开始全面建设，2014年2月已完成第1批电力监测点位的箱体、盘体安装以及线路敷设。
　　（7）文物建筑监测
　　2013年开始对文物建筑进行全面普查，内容包括庭院排水情况、文物建筑基本形制特征、建筑各部位病害现状、建筑使用情况等，并以典型建筑为样例，探索文物建筑监测的方法。同时进行文物建筑监测数据平台需求前期研究。
　　（8）监测平台建设
　　2013年完成气象环境与空气质量监测系统建设。2014年1月，室外陈设文物三维影像采集数据建设管理系统框架建设完成。3月无线网络建设工程开始现场勘测，施工方案的深化设计同时进行。
　　（五）故宫安全防范新系统
　　1.安防、消防系统改造工程
　　安防系统改造工程2013年施工区域有东华门、西华门、寿康宫等39处，均已完成施工，报警和监控信号已传回监控中心。无线通信对讲系统已投入使用；钥匙管理系统已搭建完成。消防系统改造工程与安防施工同步进行，总施工进度完成70%。
　　2.安防新系统项目
　　安防视频监控系统无缝隙加密工程4月正式开始施工。
　　应急指挥平台工程于4月开始在端门区域进行软件试用。
　　门禁系统的升级改造，委托厂商根据故宫的实际需求量身定做出了一套全新的门禁控制系统。
　　立体安防喷雾器小范围安装工程选择重点区域进行小范围实验，已选取部分前端控制器机柜所在房屋进行安装。
　　文物藏品全时空技术防范工程完成了该项目可行性报告及方案、预算编制工作。
　　警情联动和巡更系统升级改造项目于2013年底完成政府采购招标工作，并与中标单位签订了工程合同。该工程现已进入施工阶段。
　　端门区域安全技术防范系统改造工程于2014年1月进入系统试运行阶段。
　　3.故宫高压消防给水系统改造项目
　　已向北京市消防局申报《故宫博物院高压消防给水系统改造方案》建审，向北京市文物局申报改造方案。2014年1月，完成了故宫高压消防给水系统改造工程的设计招标工作，现已进入深化设计阶段。
　　（六）院藏文物防震
　　1.完成第一期文物防震评估
　　2013年1月，故宫博物院副院长陈丽华一行前往中国地震局工程力学研究所，现场考察观摩了由该所科技发展部主任戴君武主持的故宫博物院雨花阁建筑及其文物地震防护试验。
　　3月25日，戴君武到故宫作《第一期文物防震评估结项报告》，针对库房和雨花阁文物防震保护现状和需求，介绍故宫博物院第一期文物防震评估中发现的主要问题、地震危险性程度以及现代减隔震防震保护措施与传统防震保护措施相结合的地震模拟实验研究结果，提出了针对部分地下文物库房、宁外东院地面库房以及雨花阁原状陈列文物的防震保护方案。
　　2.密集柜样品及囊匣抗震能力地震模拟试验
　　2013年在陶瓷一级品库、雕塑库、玺印库、配饰库开展防震试点。为科学检验并进一步提升密集柜样品及故宫博物院文物囊匣的抗震能力，9月9日，在中国建筑科学研究院建筑安全与环境国家重点抗震实验室进行地震模拟试验。试验结果表明，密集柜及囊匣可以达到预期抗震要求。试验结束后，故宫博物院提出了具体的密集柜抗震改进措施。10月至12月，中标单位结合革新技术，生产并陆续在故宫博物院库房安装密集型防震文物存放柜。
　　3.开展第二期文物防震应急能力评估前期调研
　　2013年9月9日至11日，戴君武来故宫进行故宫博物院整体文物防震应急能力评估前期调研工作。此次调研主要围绕故宫博物院地面和地下文物库房、地面原状陈列和展览展厅文物震前、震中、震后应急能力以及可能的地震次生灾害对文物的威胁现状进行。
　　（七）院藏文物抢救性科技修复保护
　　1.文物抢救性科技修复保护
　　“平安故宫”工程立项一年来，保护修复各类文物共计225件（套），同时，人工临摹复制书画2件、技术复制书画35件。
　　2.文物保护科技工作
　　环境方面，对倦勤斋室内环境控制系统运行情况进行监测。对符望阁、竹香馆和玉粹轩三处古建筑环境进监测。同时，开展了养和精舍、延趣楼、萃赏楼、三友轩四处建筑的环境调查。开展展柜空气交换率测试方法的研究以及利用微环境控制系统测试不同条件下试验柜的调湿效果。
　　虫害防治方面，对故宫15万平方米白蚁防治和监测区域中1600余个白蚁监控装置进行了检查和维护。配合乾隆花园修缮项目，开展虫害监测工作和熏蒸杀虫前期准备工作。对西南角楼库房、线装库房和修复材料库房熏蒸杀虫。
　　科技保护方面，对石鼓“吾车”作了保护处理。完成乾隆花园石质文物清洁效果的评价工作。对高丽刀锈蚀产物进行了去除实验，制定了刀身除锈和保护的技术方案。对人面铜甲片的材质、制作工艺、腐蚀产物进行了分析研究，制定了保护修复方案。完成“金节”大小四十多个破洞“织”的研究性保护修复的工作。因古建维修的需要，对符望阁、玉粹轩和竹香馆三座建筑的各类型印花壁纸做结构及成分分析；对乾隆铁剑、铜面具、铜缸兽头等众多样品进行了成分检测分析，为修复工作提供依据。
　　3.原状陈设文物清洁与保养
　　根据故宫博物院周一闭馆的工作安排，自2014年1月6日起，利用周一闭馆时间，木器、漆器和金属等修复工作室技术人员对太和殿、乾清宫的文物开展清洁与保养工作。
　　4.合作项目
　　故宫博物院与东城区人民政府“平安故宫”工程院藏文物抢救性科技修复保护合作项目于2013年6月启动。在多次召开论证会，并实地考察走访东城区与院藏文物保护修复相关的北京龙顺成中式家具有限公司、北京同兴和古典家具有限公司、北京金漆镶嵌厂、北京珐琅厂等十多家传统技艺国家级非物质文化遗产企业后，已先后合作成立了宫廷家具文物修复工作室、车马轿舆类文物修复工作室、中和韶乐类文物修复工作室、金属文物修复工作室，以及开展了嵌珐琅漆器文物修复项目。与苏州王嘉良缂丝世家工作室合作建立缂丝类文物修复工作室。
　　宫廷家具文物修复工作室完成10件木器类文物的修复工作；车马轿舆类文物修复工作室和中和韶乐类文物修复工作室对开裂、起翘、空鼓的漆层和地仗层的加固和回帖，同时对车马和中和韶乐表面进行除尘和清洗；缂丝修复工作通过绕线、缂丝小样、试颜色等工序，完成1件补配材料的缂织；完成2件嵌珐琅漆器文物的珐琅补配；高丽刀的修复工作完成前期的调研实验和修复方案论证工作。
　　5.文物保护综合业务用房工程
　　该工程于2013年12月24日举行工程启动仪式。2014年2月，北京市住房和城乡建设委员会下发了《建筑工程施工许可证》。同时，该工程取得了北京市规划委建设工程规划验线合格通知书，完成了人防工程监督备案等。
　　二、“平安故宫”工程下阶段工作计划
　　（一）故宫博物院北院区建设
　　完成项目建议书申报。编制可行性研究报告并申报。与市政府、海淀区政府等协调沟通，办理征地手续。
　　（二）地下文物库房改造
　　编制可行性研究报告，进行环境影响评价、节能评估等相关咨询工作。进行工程勘察、工程设计招标工作。进行初步设计、编制投资概算并申报等。
　　（三）基础设施改造
　　编制可行性研究报告，进行环境影响评价、节能评估等相关咨询工作。进行工程勘察、设计招标工作。编制设计文件及投资概算并报审。
　　（四）世界文化遗产监测
　　持续开展室外陈设监测、防雷监测、售检票系统建设等已立项项目。完成日常监测站点维护与清洁工作。进行空气自动监测站维护。开展观众动态监测数据采集与研究分析工作。进行室外陈设数据库建设的需求研究、文物建筑监测数据系统建设前期研究等工作。
　　（五）故宫安全防范新系统
　　安防系统改造工程，完成未施工区域的施工，完成29个区域的系统检测并组织系统验收；完成消防系统改造工程所有前端设备的安装，将报警信号传回中控室；视频监控系统无缝隙加密工程，沿重点开放区域进行监控设备安装及调试工作；门禁系统升级改造工程年内完成招标；立体安防喷雾器工程下半年开始分区安装调试；文物藏品全时空技术防范工程完成可行性研究报告编制工作，并组织专家论证会；警情联动和巡更系统升级改造工程完成前端施工，年内进入系统试运行；端门区域安全技术防范系统改造工程完成系统检测，进行工程验收；故宫高压消防给水系统改造工程进行工程施工和监理服务的政采招标工作。
　　（六）院藏文物防震
　　做好第二期防震评估工作。协调确定长春宫文物防震保护和2014年库房防震改造方案。推动宫廷部、器物部的地面、地下共7间文物库房的防震保护工作。开展钦安殿原状陈列文物及建筑地震保护对策研究。
　　（七）院藏文物抢救性科技修复保护
　　推进与东城区、高校科研单位和其他文物保护机构的文物修复合作项目。2014年计划新增合作修项目有宫灯灯穗的保护修复、刺绣织金锦扁额的保护修复、古钟表的保护修复、高丽刀的保护修复、玉石和象牙镶嵌类文物的保护修复等，以及寿康宫原状陈设内檐装饰的保护修复。完善师承制工作，增进国内外合作交流。开展文物保护修复信息化建设，推进文物保护修复研究报告的出版。文物保护综合业务用房工程完成地下一层的主体结构，对城墙进行监控。

附件一：
　　故宫在世界文化遗产保护事业中的重要地位，以及故宫地域的广阔、观众数量的巨大、观众构成的复杂等因素，都给故宫的安全防范工作造成了紧迫压力，可以说安全工作是故宫博物院一切工作的第一“要务”。并且故宫博物院处于首都中心区域，安全问题至关重要也极为敏感。自2013年，故宫博物院开始引进安保公司，实现安保社会化以来，这些保安承担了安全巡逻、协助驻院派出所治理非法“一日游”、救助观众突发情况等职责，故宫博物院的安全防范能力得到了有力提升。这些年轻的保安人员在熟悉故宫环境的同时，为保护故宫“平安”坚守岗位、严格履行安保职责。他们每日都处于紧张状态，不敢有一丝松懈，又苦于“执法权”的掣肘，难以用法律武器维护故宫及观众的“平安”。
　　随着旺季到来，故宫博物院观众人数在不断攀升，困扰故宫已久的“黑导游”非法揽客、散发小广告、推销“一日游”、无照游商兜售商品等现象不断攀升，冲突、纠纷也会更加难以避免，这对于没有执法权的故宫来说可谓“雪上加霜”。可以说，治理这类违法现象已经迫在眉睫，这不仅是故宫之“痛”，更是首都旅游管理之“痛”。
　　“黑导游”常常与无照游商等不法分子拉帮结派、团伙作案，与公安机关“打游击”，对观众坑蒙拐骗、强买强卖，甚至威胁人身安全。同时，他们对没有执法权的故宫博物院保安有恃无恐，言语恐吓、不服管理，甚至威胁、殴打，形成一股恶性势力，严重影响了故宫博物院及周边区域的参观秩序和首都形象，更对观众的权益和故宫的安全构成了严重威胁。
　　活动在故宫博物院的各类“黑导游”、“黄牛”等侵犯观众利益的不法行为也常见诸各类媒体报道，比如：
　　2013年10月8日，《京华时报》报道《故宫园博园三天抓近30“黄牛”》：长假前三天，警方在园博园抓获4名倒票“黄牛”，在故宫景区抓获倒卖门票人员20余名，收缴门票88张。警方提醒，“黄牛”出售的门票中，包括假票和已经使用过的废票。遇票贩子在停车场、园区门口主动搭讪或以低价揽客，不要受其诱惑，以免上当。
　　2014年2月4日，《北京青年报》报道《黑导游故宫门前劝人别排队》：春节临近尾声，也是北京旅游的高峰期。在故宫、天安门广场和前门等地，由于游客排长队人太多，不少拿着旅行社宣传单的人穿梭在人群中，劝说游客们报名“一日游”。同样的团，有人被收80元，也有人被收160元。认为自己被多收了钱的游客立刻找工作人员要说法，得到的回应是“还有人被收200块呢，别比，上车！”
　　2014年3月14日，《新民晚报》报道《两分钟被塞7张小广告 故宫深受“一日游”揽客困扰》：记者来到故宫客流量较大的御花园，不到两分钟，就有7人向记者推销北京周边“一日游”，并散发广告传单。这些人大部分胸戴“导游证”，称所在旅行社与故宫签订过相关协议。而故宫方面表示，故宫从未与任何旅游单位签订过所谓协议，在故宫内揽客与散发“小广告”均属非法行为，实际上绝大多数人的“导游证”都是假的。
　　2014年4月7日，《北京晨报》报道《11个票贩子故宫被擒》：清明小长假第二天，北京警方在故宫景区采取超常规工作措施，加大巡逻、便衣打扒等多种方式，抓获票贩子11人，收缴故宫门票48张。假期头两天，共清理整治各类违法扰序人员270余人。其中，抓获票贩子11人，收缴故宫门票48张、非法小广告 3万余张。
　　为了根治“黑导游”、非法“一日游”等违法现象，北京市已于今年起建立首支具有处罚权的公园执法队，在市属11家公园上岗，由市政府颁发全市统一的《行政执法证》，对违反相关公园管理条例的个人实行行政处罚。全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔于今年“两会”提交了《关于在故宫博物院成立专业执法队伍的提案》，希望能够推进问题的解决。
　　在此，故宫博物院强烈呼吁有关部门予以重视，尽快在故宫博物院成立专业执法队伍，用法律武器清除这些“顽疾”，让“黑导游”等不法分子殴打保安的闹剧不再上演。还观众一个干净、和谐、安全的参观环境，清除安全隐患，推进“平安故宫”工程建设，真正实现故宫“平安”。

附件二：
　　故宫博物院及周边区域，是来京中外观众最为密集的区域，也是“黑导游”、“黄牛”、无照游商等聚集的区域。特别是在故宫的端门-午门区域和两个出口——东华门、神武门（北门）附近，大量观众给“黑导游”等带来了巨大“商机”，这种情况在客流量大的神武门外尤为严重。而且，故宫博物院周边环境极为复杂、混乱，需要进行彻底整治。
　　“黑导游”非法揽客、“黄牛”高价倒票、占道乞讨、无照游商和流动商贩等违法行为经常见诸各类媒体，尤其是在人流密集的首都核心区——故宫博物院及周边区域更为猖獗。这些违法现象对北京市旅游市场秩序和首都形象影响之恶劣已经人所共知，但因违法成本低，执法成本高，治理效果欠佳，已如顽疾，从未根治。
　　例如：故宫的东华门外商业建筑密集，与此区域的历史环境极不协调，沿街遍布的商业广告、招牌字号、临时摊点等杂乱无章；违法经营的各类摊贩趁机隐匿其中，与“黑导游”等沆瀣一气，伺机下手对不明所以的观众进行引诱、欺骗、强迫消费、兜售商品，然后共同“分赃”，形成了组织严密、手段肮脏的利益链。再如故宫的西华门外，虽然不是绝大多数观众的出入口，但也成了黑车、无照游商的聚集地，而且西华门紧邻中南海，一旦发生相关治安事件将直接威胁中南海的安全。再如：故宫周边交通管理不严，缺乏旅游停车场，导致很多旅游车辆沿街停靠，各类“黑导游”、“黄牛”和无照游商更是随处可见、对观众进行“围追堵截”，强制兜售违法的“一日游”产品和各类来历不明的小商品，更有“黑导游”与游商“团伙作案”，强制观众购买游商兜售的商品。
　　媒体报道中的相关案例举例如下：
　　2012年4月29日，《半岛晨报》报道《北京“黑一日游”宰客狠招全揭秘》。
　　2013年4月30日，《京华时报》报道《黑导游带客至智化寺假大师消灾为由蒙钱》。
　　2013年7月10日，《新京报》报道《不买弄死你 黑导游被拘》。
　　2013年7月11日，中央电视台报道《北京“黑导游”持刀威胁游客事件：持械威胁游客 孟某行政拘留5天》。
　　2013年8月20日，《京华时报》报道《国旅退出“一日游”市场》：北京黑导游持刀威胁游客事件使北京非法“一日游”再次引发社会广泛关注，而针对北京“一日游”市场中众多黑旅行社假冒中国国旅名义揽客的现象。昨天，中国国旅宣布停止所有北京“一日游”产品销售，退出北京“一日游”市场。中青旅早在2009年就发布声明退出北京“一日游”市场。
　　2014年2月19日，《北京晚报》报道《黑导游卖假玉雕貔貅 3个月骗了500万》：诈骗团伙盘踞在明城墙遗址公园，用假冒的“玉雕貔貅”等物件，以转运、发财、大师开光为噱头，“忽悠”游客进行少则几千、多则数万的高额消费，游客被骗金额高达500万元。
　　2014年4月1日，《京华时报》报道《黑导游故宫周边“趴活”骗老外》：“黑导游”专门搭讪在故宫附近游玩的外国人，然后诱骗他们到酒吧和茶馆进行高消费。这些“黑导游”平时在故宫、天安门附近转悠，看到独自游玩的外国人就主动上前“搭讪”，以义务导游、介绍中国文化等为幌子，把外国客人诱骗到附近的茶楼或酒吧进行高消费。事后给“黑导游”高额提成。
　　从中可以看到，基本上每个月都会有关于“黑导游”、非法“一日游”、“黄牛”倒票的相关报道，甚至出现“持械威胁”等恶性事件。这种恶性事件到底有多少？媒体报道的大概只是“冰山一角”。
　　这些现象屡禁不止，不仅造成了环境秩序的混乱，还对观众安全与权益造成严重威胁，首都核心区的旅游质量、治安环境也大打折扣。此区域作为首都政治、文化的核心地带，可谓“首善之区”，极为重要，也极为敏感，又是多部门管辖的复杂区域，安全问题如同悬在故宫博物院及周边单位头顶上的一把利剑，一旦发生恶性事件，其影响之恶劣可以想象。因此，急需相关部门予以重视，集合力量彻底整治这一区域存在的各类问题，让“首善之区”名副其实。
　　2013年4月23日，针对景区“周边一公里”存在的各种问题，北京市旅游委召开了“北京市重点景区及周边一公里环境秩序综合整治工作会议”，对故宫等六个景区周边游商、违章建筑以及黑导游、小广告等问题进行综合整治，维护旅游秩序、提升公共服务。北京市发动力量综合治理午门、神武门外无照游商、散发旅游小广告、占道乞讨等扰乱秩序现场，打击倒卖景区门票、导游图和黑导游等违法交易活动，停止旅行社导游使用扩音喇叭讲解等……经过此次专项治理，故宫博物院及周边的环境得以在一段时间和一定范围内得到了净化，但是仍然无法根除“黑导游”、非法“一日游”等违法现象，他们与执法人员“打游击”、“捉迷藏”，让综合整治的效果难以持久。
　　在此，故宫博物院强烈呼吁有关部门切实增强管理力度，对故宫周边环境进行彻底整治，清理不法商户、净化周边环境、恢复历史风貌，以有效的、强力的治理措施，确保故宫博物院及周边环境安全、规范、整洁，维护“首善之区”的尊严与秩序，为国内外观众创造良好的参观环境，留下深刻的文化记忆。

附件三：
　　故宫是当代人的历史财富，也是子孙后代的文化遗产。保护与利用是贯穿故宫世界文化遗产保护事业始终的永恒课题，而每年攀升的参观人数就是困扰故宫博物院的一大难题。大客流的到来对故宫的安防、接待、环境、秩序等造成了极大压力，也直接影响到故宫博物院各项工作的正常开展。
　　故宫博物院地处首都的核心区，是大部分首次来京观众的必选之地，每年接待上千万观众，2012年参观人数达到历史最高的1534万，即使在每年淡季的1-3月份，也都有200多万观众前来参观。2013年全年参观人数因周一闭馆半天等因素较2012年有所下降，但2014年观众人数有回升趋势。春节期间，故宫博物院接待观众超过43万人次，比2013年的35万人次，增加了24.63%，刷新了春节假期接待观众的纪录；清明小长假，接待人数达22.62万人次，也与2013年达到的历史最高值22.66万人次持平。可以说，持续走高的客流量始终是故宫博物院面临的一大压力，尽管每周一闭馆为故宫博物院的文物、古建和一线工作人员赢得了一定的“喘息”，但是随着旺季到来，每天居高不下的人流仍然是故宫博物院的一大困扰。
　　大客流、超大客流等情况的频频出现，一次又一次地考验故宫博物院的接待能力和安防水平，这也与国家的假日安排、人们“扎堆”出行密切相关。不仅是故宫博物院，还有很多热门景区、著名文化遗产地都会出现这类问题，人们在一年中有限的假期集中在几个景区上演“人海战术”，不仅远远超出景区承载力，交通、安全、参观舒适度等都面临严重问题，假期的质量也大打折扣。而假期制度不合理也是直接导致淡旺季不均、人流疏导困难等问题的原因所在。如何从源头上调控人流，让国家旅游资源得到统一调配，让故宫博物院等文化遗产地能够从容接待来自世界各地的观众，让安全风险降到最低、让每一位观众能够享受优质的参观环境和服务。
　　今年的2月和3月故宫博物院召开两次限流分流咨询会，问计于媒体、社会，但正如新华社记者在评论文章《故宫：控制高峰人流，必须硬性设限》中所言，“全年2天免费开放,全年7天单日分流,这种苛刻的、杯水车薪式的择日而为,的确反映出故宫之无奈。”“在如此硬性的‘刚需’面前,故宫人要打造‘平安故宫’,也得‘刚硬’一些为好,必须以科学评估、硬性限制为首要考虑。只有控制好合理人流,方能实现优秀文化惠及于民的终极目标,并使之长远。”
　　彻底控制人流、保护故宫世界文化遗产需要高瞻远瞩的顶层设计，需要强制有力的法律政策护航。2012年“两会”期间，单霁翔院长提交了关于制定《故宫保护条例》的提案，提出应通过在国家层面制定《故宫保护条例》，着眼于协调故宫文物本体及周边环境，构筑对于故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护网，以专项立法对故宫进行完整保护。故宫博物院也再次呼吁制定《故宫保护条例》，加强法律法规层面的支撑力度，以立法的形式实现故宫博物院限流的目标,从而实现对故宫文化遗产及其环境的整体保护。
　　故宫博物院强烈呼吁从国家层面适时调整假日分配方式和全面彻底落实带薪休假制度，对全国旅游系统进行统一调配，以减轻故宫博物院所在区域的人流压力，为更好地保护世界文化遗产争取更多的时间和空间。故宫是永远的故宫，是大家的故宫。她的平安与否，健康与否，长存与否，关乎世世代代的利益。故宫博物院以“平安故宫”工程护故宫古建、文物、观众之安全，守中华优秀传统文化之灵魂；同时也希望国家、媒体、社会各界以呵护之心、智慧之言、托举之手，共铸故宫平安。