明代始设的中央机关。清代内阁系由关外时期的内三院所改，至康熙九年（1670年）始成定制，名义上是最高的权力机关，赞襄庶政，办理章疏等，但由于清代先后设立了议政王大臣会议、南书房、军机处等权力机关，大大削弱了其实际预政的功能。

吴佩孚（1874-1939年），字子玉，山东蓬莱人。秀才出身，曾在北洋军第三镇曹锟手下任职，1922年第一次直奉战争后，支持曹锟，控制北京政府，1923年镇压京汉铁路工人大罢工，制造“二七”惨案。1924年，他在冯玉祥发动北京政变后南逃，1926年他又联合奉系张作霖和山西的阎锡山进攻冯玉祥的国民军，开进北京后扶持杜锡珪组阁，其间先有直鲁联军欲闯进故宫的事件，清室谋求复宫的活动也喧嚣一时，后内阁以清室遗老组成故宫保管委员会，欲接手故宫未遂。吴在“九一八”事变后，蜇居北平。

1926年7月，吴佩孚扶持的杜锡圭内阁召开国务会议，秘密决议，成立“故宫保管委员会”，由国务院函聘委员21人，旧人唯汪大燮与庄蕴宽。21日，“故宫保管委员会”在中海居仁堂开会。国务总理杜锡圭宣布开会宗旨，以清朝遗老赵尔巽、孙宝琦为正副委员长。 8月2日，赵尔巽、孙宝琦先称到院参观，本院派庶务照料；及至，则接任而非参观，并率同多人，已执行委员长职权。保管委员会急于接受，而本院领导人陈垣、庄蕴宽等则坚持逐项点交。赵尔巽等图谋未遂，先后辞职。

赵尔巽（1844－1927年），字次珊，奉天（今辽宁）铁岭人，汉军正蓝旗。清同治进士，授翰林院编修。历任安徽、山西按察使，甘肃、新疆、山西布政使、湖南巡抚、户部尚书等职，1905年出任盛京将军。1907年后先后任湖广、四川、东三省及奉天总督。1914年清史馆成立，他被袁世凯聘为馆长，主编《清史稿》。亦曾在张勋复辟和段祺瑞执政时任职。1927年病死于北京。

孙宝琦（1867－1931年），字慕韩，浙江杭州人。曾任清直隶道员，创设育才堂和开平武备学堂。1907年任驻德公使，要求收回青岛，后任山东巡抚，1914年后连任熊希龄、徐世昌内阁外交总长，一度兼任国务总理，后历任北洋政府审计院院长、财政总长等职。1931年卒于上海。